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当前经济形势下劳动者权益保障的法制缺失与修正

作者: 博爱 发布时间: 2019年10月18日 10:25:02

受当前国内外经济环境不利影响,我国一些企业出现经营困难,甚至倒闭破产,职工权益得不到有效,在一些地区频繁发生职工群体性事件,甚至出现劳工与警察的暴力冲突,我国劳动者权益保障的法制缺失问题凸显。

  一、失业保险制度功能缺失

  失业保险制度的主要功能是保障失业人员在失业期间的基本生活,促进其就业。在失业人数集中、上升时期,失业保险制度理应发挥重要作用,所谓养兵千日,用兵一时。遗憾的是,当前经济下滑、企业倒闭增多、失业人数迅速上升的形势下,失业保险制度缺并没有发挥出预想中的作用。我们看到珠三角地区大量企业倒闭,失业的主要是农民工,但其基本生活并不能得到应有的社会保障,在帮助其重新就业方面更未见到很好作用。当前一些企业倒闭导致职工过激群体事件频发,与失业保险制度的缺失不无关系。失业保险制度未能充分发挥作用的主要原因:其一,国家和省的失业保险法规实行缴费和待遇相挂钩制度,大部分农民工因未参加社会保险而无法享受失业保险基金提供的待遇。按照失业保险法规的规定,必须至少缴纳保费一年才能获得申请失业保险金的资格。广东的失业保险条例虽规定企业应承担两倍赔偿金,但因企业无力支付或者故意拖延,该规定此时无异于画饼充饥。其二,国家和省的失业保险法规对农民工实行差别待遇。农民工即使参加失业保险,也只能得到一次性的生活补助,标准与非农民工比较相差最大将近5倍,还不能享受医疗补助、职业培训和职业介绍补贴。国家对农民工实行个人不缴费、低待遇的原则,主要可能是考虑到农民工工资低而尚有土地保障。其实这一思路严重不符合我国农村实际。因为大部分农民工实际是无地可耕的富余劳动力,政府亦鼓励这些农民转移就业;而且农民工失业的并不马上返回务农,大多数需要重新就业。其三,国家和省的失业保险法规对失业保险缴费费率和基金开支缺乏灵活性。国务院失业保险条例严格限定缴费费率和支出项目范围,地方统筹区即使结余巨额基金,也无权自主调整。如当前珠三角地区,失业人员较大幅度上升,基金结余丰富,但无权降低费率以减轻企业负担,无权对参保农民工提供职业培训和职业介绍补贴。其四,不参加失业保险的法律责任过轻,农民工不参加失业保险的情况普遍。《劳动保障监察条例》虽规定可对用人单位按照漏报职工人数和缴费基数的金额一至三倍进行处罚,但是由于该规定不明确,而且计算起来过于复杂,该条规定实际很少被执行。此外,当前的失业保险制度对日益增多的失业大学生缺乏有效帮助。

  建议:及时修订国家和省的失业保险条例,改革主要内容:一是取消农民工和非农民工的歧视性差别待遇。职工不分户籍,有权享受统一待遇。二是大幅度提高不依法参加失业保险的法律责任。三是允许省级劳动保障部门和统筹区结合实际情况自主调整费率和基金支出项目,改国家统一审批为备案制度。理由是,失业保险基金属于统筹区全体参保职工共有,根据权责对应原则,费率和基金支出项目调整权应属于该统筹区和有调剂责任的省级政府。在未能修改法规前,国务院可通过概括授权的方式,允许广东自主调整。

  二、养老保险费率调整规则缺失

  社会保险政策调整是市场经济国家宏观调控经济的重要手段之一。《广东省社会养老保险条例》规定了费率调整程序,但对何种情况下应当调整单位缴费费率没有任何规定。调整费率是只考虑基金收支平衡,还是考虑经济发展状况和企业负担,法规并不明确。当前经济形势下是否应当降低养老保险费率,处于无法可依状态。由于养老保险费率相对于其他社会保险,比例最高,对企业负担最大。当前一些地方政府基于给企业减负的目的,默许企业不全员参加养老保险,有点地方不充分测算基金的承受能力降低养老保险费率,这一做法应引起关注。总体上看,我省养老保险基金尚处于保障能力十分薄弱的阶段,历史欠债一直没得到完全填补,不少地区作实个人账户尚且艰难,如果再降低费率,明显不利于基金收支平衡;而允许部分职工不参加养老保险不但侵害了职工权益也不利于基金的积累。

  从法律性质看,养老保险基金属于全体参保人共有财产,不是政府公共财产,不应用于发展经济的政府公共财政支出。扶持企业渡过经济寒冬是政府的责任,减轻企业养老保险费负担所需费用理应由公共财政承担。确需降低养老保险费率的,应由公共财政同步补贴。目前国家和省,投入巨额资金刺激经济,完全有能力实行社会保险补贴,保障经济和养老保险基金的稳健运行。

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